2018年6月12日，2018年新能源補(bǔ)貼政策過(guò)渡期結(jié)束，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降幅度是相當(dāng)大的，以10米純電動(dòng)大客車為例，12日啟動(dòng)的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降幅度已經(jīng)達(dá)到40%。有些專業(yè)人士憂心忡忡，認(rèn)定中國(guó)新能源汽車離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼，必然是要大幅下滑的。而實(shí)際是情況是，新能源汽車補(bǔ)貼幅度越下降，市場(chǎng)銷量越增長(zhǎng)。這是什么道理呢？

一、2018年1-5月新能源汽車產(chǎn)銷均完成32.8萬(wàn)輛

6月11日，中汽協(xié)發(fā)布了5月新能源汽車產(chǎn)銷分別完成9.6萬(wàn)輛和10.2萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)85.6%和125.6%（見(jiàn)表1），其中：

①純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成7.7萬(wàn)輛和8.2萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)75.9%和112.8%；

②插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成1.9萬(wàn)輛和2.0萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)138.8%和196.8%。

表1   2018年1-5月新能源汽車銷售

2018年1-5月新能源汽車產(chǎn)銷均完成32.8萬(wàn)輛（見(jiàn)表2），其中：

①純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷均完成25.0萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)105.1%和124.7%；

②插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成7.9萬(wàn)輛和7.8萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)207.3%和218.4%。

表2  2018年1-5月新能源汽車生產(chǎn)

二、政策在引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展，為何中汽協(xié)年初預(yù)判都準(zhǔn)？

5月新能源產(chǎn)銷報(bào)告發(fā)布的同時(shí)，中汽協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理陳士華表示，根據(jù)目前市場(chǎng)情況預(yù)判，2018年產(chǎn)銷規(guī)模突破100萬(wàn)輛可期。這個(gè)準(zhǔn)確嗎？根據(jù)筆者多年的跟蹤研究，中汽協(xié)年初預(yù)判都是準(zhǔn)確的。2016年年初中汽協(xié)會(huì)年初預(yù)判是50萬(wàn)輛，2017年初中汽協(xié)會(huì)年初預(yù)判是70萬(wàn)輛，到年終最后的結(jié)果與預(yù)判基本一致，2018年初中汽協(xié)會(huì)年初預(yù)判120萬(wàn)輛，年底的結(jié)果也一定是這個(gè)數(shù)。

筆者理解，是政策引導(dǎo)中國(guó)新能源汽車在發(fā)展，同時(shí)中汽協(xié)會(huì)年初的預(yù)判也是計(jì)劃數(shù)。理由是什么？政策支持新能源汽車的發(fā)展有一個(gè)核心內(nèi)容，補(bǔ)貼車型的補(bǔ)貼額度。事先一定有一個(gè)總的補(bǔ)貼額度安排計(jì)劃。接下來(lái)，綜合總補(bǔ)貼額度計(jì)劃，一定有明顯分解，到最后一定是具有指導(dǎo)意義的生產(chǎn)和銷售的計(jì)劃數(shù)據(jù)。盡管這個(gè)指導(dǎo)意義的計(jì)劃數(shù)據(jù)，不具有強(qiáng)制命令性，但是對(duì)基層企業(yè)而言，一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。

一句話，不是中汽協(xié)會(huì)年初預(yù)判都準(zhǔn)，而是基層企業(yè)按這個(gè)計(jì)劃數(shù)據(jù)在安排生產(chǎn)和銷售。

三、新能源汽車補(bǔ)貼下降幅度是按市場(chǎng)銷量增長(zhǎng)而設(shè)計(jì)的

新能源汽車補(bǔ)貼的中心對(duì)象是“動(dòng)力電池”。新能源汽車，按不同車種、車型，根據(jù)一次里程要求，動(dòng)力電池要匹配多少呢？是可以計(jì)算的。換一句話，在市場(chǎng)銷量既定前提下，每一年度，動(dòng)力電池總需要是多少？是可以計(jì)算出來(lái)的。

新能源汽車市場(chǎng)銷量增長(zhǎng)的基本因素什么？一是產(chǎn)品質(zhì)量，二是產(chǎn)品銷售價(jià)格。到2020年中國(guó)新能源汽車要實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)年銷售量，這是一個(gè)目標(biāo)數(shù)（計(jì)劃數(shù)）。財(cái)政補(bǔ)貼總的額度也是有安排的，每一年補(bǔ)貼一定是層層分解的。

問(wèn)題是，在財(cái)政補(bǔ)貼額度既定的前提下，年度銷量目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)呢？這里關(guān)鍵是動(dòng)力電池成本下降目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)？如果能實(shí)現(xiàn)，新能源汽車年度銷量目標(biāo)就是可以實(shí)現(xiàn)的。

新能源汽車成本的關(guān)鍵項(xiàng)目是動(dòng)力電池，動(dòng)力電池成本已經(jīng)是整車成本的40%以上。所以說(shuō)，把動(dòng)力成本降下來(lái)是關(guān)鍵項(xiàng)。

到了2020年動(dòng)力電池系統(tǒng)成本要下降到0.8WH/KG(優(yōu)秀企業(yè)是0.6WH/KG），實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，財(cái)政補(bǔ)貼全部取消了。

中國(guó)發(fā)展新能源汽車，最具成就的是，成功地打造了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)。一句話，中國(guó)發(fā)展新能源汽車最后能不能成功？關(guān)鍵是動(dòng)力電池成本能不能到0.8元/WH(優(yōu)秀企業(yè)是0.6元/WH）的水平。

據(jù)筆者理解的情況，許多動(dòng)力電池企業(yè)，以磷酸鐵鋰電池為例，單體電池比能量，2018年可以實(shí)現(xiàn)170wh/kg,對(duì)下游客戶的價(jià)格是1.1元/wh。

新能源汽車補(bǔ)貼越下降，市場(chǎng)銷量越增長(zhǎng)，其中道理是什么？一句話，新能源汽車補(bǔ)貼下降幅度與動(dòng)力電池成本下降幅度是正相關(guān)的。

四、結(jié)論

在2020年以前，中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼是不會(huì)中斷的，但是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)一年接一年下降。下降幅度與動(dòng)力成本下降是掛鉤的。2020年中國(guó)新能源汽車是可以實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛的。為什么呢？汽車是中國(guó)政府必須抓在手里的產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)主體之間競(jìng)爭(zhēng)。筆者理解，中國(guó)發(fā)展新能源汽車，宏觀上是政府在主導(dǎo)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），微觀上是企業(yè)參與（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）。

一句話，2020年中國(guó)發(fā)展新能源汽車宏觀上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，所以說(shuō)中國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛的規(guī)模，是不成問(wèn)題的。政策引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展，中汽協(xié)每年年初預(yù)判都準(zhǔn)，也是沒(méi)有問(wèn)題的。