為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)。 

　　《通知》將汽車(chē)節(jié)油措施擺在首要位置，在汽車(chē)五大節(jié)油措施中，有4個(gè)方面內(nèi)容與商用車(chē)關(guān)系密切。針對(duì)《通知》中提到的相關(guān)措施，記者分別采訪了交通部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師李永福、重慶交通大學(xué)教授王健、中國(guó)客車(chē)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)首席分析師佘振清和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有關(guān)專(zhuān)家。他們認(rèn)為，《通知》是我國(guó)汽車(chē)節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)性文件；要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，還存在一定的制約因素；商用車(chē)節(jié)能依然任重道遠(yuǎn)。 

　　嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車(chē)。直轄市、計(jì)劃單列市和有條件的省會(huì)城市老舊公交客車(chē)報(bào)廢期要在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2~3年。 

　　王?。阂恍┦?huì)城市的公交客車(chē)報(bào)廢期在額定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提前2~3年，無(wú)疑會(huì)給客車(chē)運(yùn)營(yíng)公司增加壓力?！锻ㄖ窙](méi)有對(duì)“老舊公交客車(chē)”進(jìn)行明確定義，如什么樣的公交客車(chē)屬于老舊范疇，在什么期間內(nèi)報(bào)廢是合理的，只是發(fā)出了一個(gè)政策信號(hào)。今后，有關(guān)部門(mén)可能會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范措施中的內(nèi)容。否則，該措施可能在實(shí)施過(guò)程中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使一些原本可以運(yùn)營(yíng)7~8年的公交客車(chē)在4~5年時(shí)遭到淘汰，也會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。 

　　佘振清：淘汰老舊公交客車(chē)可以加快新車(chē)研制步伐，促使客車(chē)企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，是一種拉動(dòng)客車(chē)需求的做法?！锻ㄖ分皇菄?guó)務(wù)院的一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)老舊公交客車(chē)進(jìn)行明確定義，還需要交通運(yùn)輸部和公安部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些可操作性的規(guī)章制度。只有兩部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，才能將這一措施落到實(shí)處。 

　　加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平，加強(qiáng)車(chē)輛用油定額考核。對(duì)客車(chē)實(shí)載率低于70%的線路，不投放新的運(yùn)力。 

　　王?。耗壳?，國(guó)內(nèi)很多客運(yùn)線路的實(shí)載率都達(dá)不到70%。如果這些線路都不能投放新的運(yùn)力，將制約新車(chē)投入和線路發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)影響很大。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該基于市場(chǎng)情況來(lái)確定運(yùn)力需求，如果運(yùn)營(yíng)線路客流量不大、無(wú)利可圖，運(yùn)營(yíng)商自然不會(huì)增加運(yùn)力。 

　　佘振清：目前，客運(yùn)車(chē)輛的實(shí)載率在30%~40%，運(yùn)營(yíng)企業(yè)就能夠贏利。如果按照70%實(shí)載率標(biāo)準(zhǔn)要求，恐怕很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)很難做到。起碼對(duì)農(nóng)村客運(yùn)而言，就不再有發(fā)展空間。我認(rèn)為，對(duì)“70%”的科學(xué)性需要做進(jìn)一步的科學(xué)考證。 

　　大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交和軌道交通，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車(chē)道(路)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對(duì)外交通的有效銜接，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。城市人民政府要加大對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，降低公共交通出行費(fèi)用，吸引、鼓勵(lì)更多群眾選乘公共交通工具出行。 

　　王?。簩?duì)節(jié)能減排工作而言，大力發(fā)展公共交通是非常有效的措施。當(dāng)前，很大一部分油料浪費(fèi)在交通擁堵和車(chē)輛空駛狀態(tài)中。有調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)相比，設(shè)置公交專(zhuān)用道可節(jié)省約1/3的油耗，并能保證公共交通有序、暢通，減少車(chē)輛停、運(yùn)狀態(tài)。這對(duì)公交客車(chē)企業(yè)也是一個(gè)利好消息，將引導(dǎo)更多客車(chē)企業(yè)投入公交客車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的。 

　　佘振清：國(guó)家早就提出了“公交優(yōu)先”政策，但是每個(gè)城市落實(shí)的效果不同。有些城市的公共交通發(fā)展得非常好，有些城市還處于停滯狀態(tài)?！肮粌?yōu)先”政策雖然有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目的，但如果實(shí)施細(xì)則還不能出臺(tái)的話，在落實(shí)過(guò)程中將會(huì)遇到一些困難。 

　　完善汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)重型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂營(yíng)運(yùn)客、貨車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立并實(shí)施強(qiáng)制性汽車(chē)燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)識(shí)制度。汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統(tǒng)一的檢測(cè)方法，測(cè)定并申報(bào)汽車(chē)燃料消耗量，新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售時(shí)必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標(biāo)識(shí)。有關(guān)部門(mén)要定期公告汽車(chē)燃料消耗量指標(biāo)。 

　　王?。浩?chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)提出了要求。從我國(guó)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理措施看，要制定合理的商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)難度不小。一方面，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的質(zhì)量水平參差不齊，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)作為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)考證和市場(chǎng)調(diào)研；另一方面，如果燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的要求過(guò)高，會(huì)給國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)制造商帶來(lái)不小的壓力。完善汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)能降耗，但是如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，可能在另一方面造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。 

　　佘振清：交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布營(yíng)運(yùn)客、貨車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，原計(jì)劃9月1日起實(shí)施，但可能要推遲。據(jù)了解，營(yíng)運(yùn)客、貨車(chē)燃料燃耗量限值標(biāo)準(zhǔn)要求不高，國(guó)內(nèi)多數(shù)商用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛都能達(dá)標(biāo)。實(shí)施這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛快速退出市場(chǎng)，進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新車(chē)的需求，有利于節(jié)能降耗工作的開(kāi)展。 

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有關(guān)專(zhuān)家：《通知》是關(guān)于汽車(chē)節(jié)能環(huán)保工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展、政策制定將起引導(dǎo)、促進(jìn)作用，對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)行為不會(huì)構(gòu)成影響。 

　　今年2月1日，《輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始實(shí)行。隨著技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)肯定也要提高。至于什么時(shí)間、以什么方式、提高多少，要視具體情況而定。 

　　《乘用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》于2005年7月1日實(shí)施后，根據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心的研究，2006年與2002年相比，新車(chē)的全國(guó)平均燃料消耗量從9.11L/100km下降到8.06 L/100km，平均下降了11.5%?？梢钥隙?，《輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將使我國(guó)汽車(chē)燃料消耗量進(jìn)一步大幅度下降。 

　　重型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)將是我國(guó)汽車(chē)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的又一重要組成部分。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要先建立試驗(yàn)方法，再制定燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際上，重型商用車(chē)的油耗試驗(yàn)方法不統(tǒng)一，制定起來(lái)比較困難，需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，重型商用車(chē)的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)不是短時(shí)間內(nèi)能出臺(tái)的。 

　　抓緊研究完善掛車(chē)牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。 

　　李永福：我國(guó)物流成本居高不下，主要原因之一就是燃料成本和環(huán)保壓力很大。因此，加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理是當(dāng)務(wù)之急。由于運(yùn)輸方式比較落后、運(yùn)輸車(chē)輛結(jié)構(gòu)不合理，雖然我國(guó)公路尤其是高速公路里程增長(zhǎng)較快，但是作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。 

　　在歐洲的高速公路上，經(jīng)?？梢钥吹綆?、罐式、冷藏保溫等各種半掛列車(chē)。在著名的漢諾威國(guó)際商用車(chē)展上，汽車(chē)列車(chē)在展品占據(jù)相當(dāng)大的比重。在北美、西歐等地區(qū)，以牽引車(chē)拖掛半掛車(chē)組成的汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸方式占了總運(yùn)輸量的70%～80%，主要從事中長(zhǎng)途運(yùn)輸。甩掛運(yùn)輸成為國(guó)際的主流運(yùn)輸方式。 

　　盡管運(yùn)用汽車(chē)列車(chē)進(jìn)行甩掛運(yùn)輸這種運(yùn)輸方式成本低、效率高、周轉(zhuǎn)快，適合中長(zhǎng)途運(yùn)輸，但是目前，還難以在我國(guó)全面推廣。 

　　我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方式，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)甩掛運(yùn)輸這種先進(jìn)運(yùn)輸方式的鼓勵(lì)和支持。目前，交通部門(mén)按國(guó)家規(guī)定對(duì)每輛牽引車(chē)、半掛車(chē)單獨(dú)征收養(yǎng)路費(fèi)。牽引車(chē)按自重的50%征收，半掛車(chē)按交警部門(mén)核定的載質(zhì)量征收。由于一輛牽引車(chē)在每次運(yùn)輸過(guò)程中只能拖掛一輛半掛車(chē)上路行駛，企業(yè)多買(mǎi)一輛半掛車(chē)就意味著每月多支出一筆固定費(fèi)用，無(wú)形中制約著甩掛運(yùn)輸方式的推廣和發(fā)展。 

　　除了這一重要因素外，對(duì)汽車(chē)列車(chē)交通安全、運(yùn)輸環(huán)境、車(chē)輛質(zhì)量等方面的疑慮也是導(dǎo)致它難以推廣的原因。 

　　為了驗(yàn)證我國(guó)道路條件對(duì)汽車(chē)列車(chē)的適應(yīng)性，交通運(yùn)輸部有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，從理論上講，我國(guó)高速公路和一二級(jí)公路完全可以保證汽車(chē)列車(chē)順暢通行。 

　　甩掛運(yùn)輸一直是我們提倡的運(yùn)輸方式，希望能列入交通運(yùn)輸部科研項(xiàng)目，以便針對(duì)技術(shù)、政策等方面進(jìn)行更深入的研究。但這種運(yùn)輸方式實(shí)施起來(lái)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，涉及完善掛車(chē)牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、汽車(chē)相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。