昨日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。

《征求意見稿》采取稅制平移的方式將《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》上升為法律；《征求意見稿》規(guī)定，車輛購置稅的稅率仍為10%。

2000年10月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規(guī)定，車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。根據(jù)國家重新發(fā)布的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。為了與現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，《征求意見稿》將車輛購置稅的征稅對象改為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。

與《條例》相比，《征求意見稿》取消了國家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。官方的主要理由是：目前車輛銷售市場集中度高、價(jià)格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險(xiǎn)可控。為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低計(jì)稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購車價(jià)格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計(jì)稅價(jià)格。

同時(shí)，為防止納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格、偷逃稅款，《征求意見稿》新增了“納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。

此外，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形：

1.根據(jù)國際慣例和對等原則，對依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛免稅；

2.為支持國防建設(shè)，對軍隊(duì)、武警部隊(duì)列入裝備訂貨計(jì)劃的車輛免稅；

3.考慮到設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛主要用于建筑施工等專項(xiàng)作業(yè)，不以載人或者載貨運(yùn)輸為主要功能，因此，對設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛免稅；

4.國務(wù)院批準(zhǔn)免稅或者減稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時(shí)性減免車輛購置稅政策，可繼續(xù)授權(quán)由國務(wù)院決定。

《征求意見稿》還新增了“納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納的車輛購置稅稅款”的規(guī)定，有利于依法管理退稅行為。

對于《征求意見稿》，全國乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹認(rèn)為，“采取稅制平移的方式將《車購稅條例》上升為法律也是合理的選擇。車輛購置稅實(shí)施十多年來較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。但使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫離城市和乘用車為主的發(fā)展新環(huán)境，應(yīng)該在稅收和使用環(huán)節(jié)都有改善，應(yīng)該給地方政府一定的稅收的調(diào)節(jié)權(quán)利?！?/p>

附《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》全文

中華人民共和國車輛購置稅法

（征求意見稿）

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)購置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人為車輛購置稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納車輛購置稅。

第二條 本法所稱購置，是指購買、進(jìn)口、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的行為。

第三條 本法所稱應(yīng)稅車輛，是指汽車、摩托車、掛車和有軌電車。

第四條 車輛購置稅應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額＝計(jì)稅價(jià)格×稅率

第五條 車輛購置稅的稅率為10％。

第六條 車輛購置稅的計(jì)稅價(jià)格，按照下列方法確定：

（一）納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為納稅人購買應(yīng)稅車輛支付給銷售者的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，不包括增值稅稅款。

（二）納稅人進(jìn)口自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格計(jì)算公式為：

計(jì)稅價(jià)格=關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅

（三）納稅人自產(chǎn)自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，按照納稅人生產(chǎn)的同類應(yīng)稅車輛的銷售價(jià)格確定，不包括增值稅稅款。

（四）納稅人受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為購置應(yīng)稅車輛時(shí)相關(guān)憑證載明的價(jià)格，不包括增值稅稅款。

第七條 納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額。

第八條 納稅人以外匯結(jié)算應(yīng)稅車輛價(jià)款的，按照申報(bào)納稅之日國務(wù)院外匯管理部門規(guī)定的人民幣匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算繳納稅款。

第九條 車輛購置稅實(shí)行一次征收制度。購置已征車輛購置稅的車輛，不再征收車輛購置稅。

第十條 下列情形，予以免征或者減征車輛購置稅：

（一）依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛，免稅；

（二）中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)列入裝備訂貨計(jì)劃的車輛，免稅；

（三）設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛，免稅；

（四）國務(wù)院批準(zhǔn)免稅或者減稅的其他情形。

前款第四項(xiàng)免稅或者減稅規(guī)定，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十一條 車輛購置稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十二條 納稅人購置應(yīng)稅車輛，應(yīng)當(dāng)向車輛登記地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；購置不需要辦理車輛登記的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當(dāng)向納稅人所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第十三條 納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人購置應(yīng)稅車輛的當(dāng)日，納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起60日內(nèi)申報(bào)納稅。

第十四條 納稅人應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記前，繳納車輛購置稅。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息；沒有完稅或者免稅電子信息，以及完稅、免稅電子信息與納稅人申請車輛登記信息不符的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理車輛登記。

第十五條 稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門建立應(yīng)稅車輛信息共享平臺和工作配合機(jī)制，及時(shí)交換應(yīng)稅車輛和納稅信息資料，加強(qiáng)車輛購置稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫。

車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息。

第十六條 免稅、減稅車輛因轉(zhuǎn)讓、改變用途等原因不再屬于免稅、減稅范圍的，納稅人應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛過戶或者變更登記前繳納車輛購置稅。

第十七條 納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納的車輛購置稅稅款。

第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定繳納車輛購置稅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)繳；納稅人拒絕繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法撤銷車輛登記，并收繳車輛牌證。

第十九條 納稅人、車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十條 本法自 年 月 日起施行。2000年10月22日國務(wù)院公布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》同時(shí)廢止。

附件

關(guān)于《中華人民共和國車輛購置稅法

（征求意見稿）》的說明

為落實(shí)稅收法定原則，按照黨中央批準(zhǔn)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》要求，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現(xiàn)說明如下：

一、制定本法的必要性和可行性

2000年10月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定自2001年1月1日起，對購置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人征收車輛購置稅，車輛購置稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為10%。2001年至2016年，全國累計(jì)征收車輛購置稅22933億元，年均增長17%，其中2016年征收車輛購置稅2674 億元。車輛購置稅制度對于組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用?！稐l例》自頒布施行以來，運(yùn)行比較平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。

制定車輛購置稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于完善車輛購置稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制定本法的總體考慮

（一）采取稅制平移的方式將《條例》上升為法律。車輛購置稅實(shí)施十多年來較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。從實(shí)際執(zhí)行情況看，不需要進(jìn)行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，實(shí)現(xiàn)車輛購置稅平轉(zhuǎn)立法。

（二）對少數(shù)征稅事項(xiàng)進(jìn)行合理調(diào)整。根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對應(yīng)稅車輛分類、計(jì)稅價(jià)格核定方法等少數(shù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，使稅制更加科學(xué)合理。

（三）進(jìn)一步完善征管機(jī)制。車輛購置稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，但離不開公安、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門的配合，《征求意見稿》對建立征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定，以提高征管效能和納稅服務(wù)水平。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于納稅人?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確車輛購置稅的納稅人為在我國境內(nèi)購置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人。其中，購置是指購買、進(jìn)口、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的行為。（第一條、第二條）

（二）關(guān)于征稅對象?！稐l例》規(guī)定，車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。根據(jù)國家重新發(fā)布的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。為了與現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，《征求意見稿》將車輛購置稅的征稅對象改為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。（第三條）

此外，《條例》所附《車輛購置稅征收范圍表》，對應(yīng)稅車輛的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了明確。考慮到國家發(fā)布的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有相關(guān)規(guī)定，且隨著情況發(fā)展變化會(huì)做出調(diào)整，為避免因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而頻繁修改法律，《征求意見稿》不再附該表。

（三）關(guān)于計(jì)稅價(jià)格。根據(jù)購置應(yīng)稅車輛的不同情形，《征求意見稿》規(guī)定了車輛購置稅計(jì)稅價(jià)格的4種確定方法：一是納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為納稅人購買應(yīng)稅車輛支付給銷售者的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，不包括增值稅稅款；二是納稅人進(jìn)口自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為應(yīng)稅車輛的關(guān)稅完稅價(jià)格加上關(guān)稅、消費(fèi)稅稅款之和；三是納稅人自產(chǎn)自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，按照納稅人生產(chǎn)的同類應(yīng)稅車輛的銷售價(jià)格確定，不包括增值稅稅款；四是納稅人受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為購置應(yīng)稅車輛時(shí)相關(guān)憑證載明的價(jià)格，不包括增值稅稅款。（第六條）

與《條例》相比，《征求意見稿》取消了國家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。主要理由是：目前車輛銷售市場集中度高、價(jià)格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險(xiǎn)可控。為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低計(jì)稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購車價(jià)格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計(jì)稅價(jià)格。同時(shí)，為防止納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格、偷逃稅款，《征求意見稿》新增了“納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。（第七條）

（四）關(guān)于稅率。《征求意見稿》規(guī)定車輛購置稅的稅率為10%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實(shí)施。（第五條）

（五）關(guān)于應(yīng)納稅額?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，應(yīng)納稅額=計(jì)稅價(jià)格×稅率。（第四條）

（六）關(guān)于稅收減免。《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形：一是根據(jù)國際慣例和對等原則，對依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛免稅；二是為支持國防建設(shè)，對軍隊(duì)、武警部隊(duì)列入裝備訂貨計(jì)劃的車輛免稅；三是考慮到設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛主要用于建筑施工等專項(xiàng)作業(yè)，不以載人或者載貨運(yùn)輸為主要功能，因此，對設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛免稅；四是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅或者減稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時(shí)性減免車輛購置稅政策，可繼續(xù)授權(quán)由國務(wù)院決定。（第十條）

（七）關(guān)于稅收征管。《征求意見稿》明確，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息；沒有完稅或者免稅電子信息，以及完稅、免稅電子信息與納稅人申請車輛登記信息不符的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理車輛登記”，改變了《條例》“納稅人應(yīng)當(dāng)持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明或者免稅證明，向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)辦理車輛登記注冊手續(xù)；沒有完稅證明或者免稅證明的，公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)不得辦理車輛登記注冊手續(xù)”的規(guī)定。主要理由是：稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門已實(shí)現(xiàn)車輛購置稅完稅電子信息的實(shí)時(shí)交換，通過信息技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)征納稅情況的有效管理，無須再采取驗(yàn)證紙質(zhì)完稅證明的管理方式。（第十四條）

《征求意見稿》新增了“稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門建立應(yīng)稅車輛信息共享平臺和工作配合機(jī)制，及時(shí)交換應(yīng)稅車輛和納稅信息資料，加強(qiáng)車輛購置稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫。車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息”的規(guī)定，有利于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門、單位的征管協(xié)作配合，提高征管效率。（第十五條）

（八）關(guān)于退稅規(guī)定。《征求意見稿》新增了“納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納的車輛購置稅稅款”的規(guī)定，有利于依法管理退稅行為。（第十七條）

（九）關(guān)于法律責(zé)任。《征求意見稿》明確，納稅人、車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。（第十九條）